2023年，是检察建议写入《人民检察院组织法》五周年。社会治理检察建议是新时代检察机关以法治思维和法治方式参与社会治理重要手段。五年来，上海检察机关坚持以人民为中心的发展思想，践行人民城市重要理念，不断完善检察建议工作机制，依法能动履职，强化诉源治理，推动相关领域系统治理法治化、精细化，助力国家治理体系和治理能力现代化水平提升。

5月30日，市检察院召开检察建议工作推进会，通报近五年上海市社会治理检察建议工作情况，表彰“2022年度上海市优秀社会治理检察建议”，邀请人大代表、政协委员、专家学者等对检察建议工作建言献策。最高检、市人大常委会和市检察院相关负责人出席。

随后召开的新闻发布会上，市检察院发布《上海市检察机关社会治理检察建议工作白皮书（2018-2022）》（下称《白皮书》），并介绍4起上海检察机关“以检察建议 促诉源治理”代表性案例。

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五大领域，深度参与，检察建议“掷地有声”

《白皮书》显示，2018-2022年，全市各级检察机关共制发社会治理检察建议2528件，共收到回复2509件，回复率为99.25％，回复的检察建议共被采纳2506件，采纳率为99.88%。

五年来，上海各级检察机关制发的社会治理检察建议涉及领域逐渐丰富，既有对涉案个体内部管理监督，也有对行业规范的监督，还有对政府管理的推动，体现了检察机关助力上海超大城市建设、参与社会治理的覆盖广度和治理深度。

针对涉案单位内部管理问题，五年来向各类企业制发社会治理检察建议1111件，就涉案单位在犯罪预防方面制度缺陷、管理职责缺位等提出可行性建议，助其堵漏建制。针对行政机关依法履职有关问题，五年来共制发检察建议149件，以检察建议促其依法行政。

在涉及行业治理方面，五年来制发检察建议177件，督促企业自律、完善行业监管、提升系统性综合治理。如在与城市发展密切相关的金融行业中，就风险预警机制缺失等问题向行政监管机关、金融机构等制发检察建议56件。在与司法办案密切相关的律师、公证、司法鉴定等行业中，就律师规范化执业问题制发检察建议62件，就公证程序违法等公证行业监管问题制发检察建议34件，就司法鉴定活动不规范等问题制发检察建议25件。

公共安全是社会治理的重要环节。五年来，在涉及治安管理、安全生产、城市基础设施管理等领域共制发检察建议219件。如落实最高检“四号检察建议”（窨井盖安全主题），消除窨井盖安全隐患，向相关主管机关制发针对性检察建议；落实最高检“六号检察建议”（网络个人信息安全主题），整治网络诈骗、维护网络信息安全，针对2019年本市“两会”期间23名市政协委员的联名提案《关于发挥检察机关在消费者数据隐私保护中作用的建议》，市检察院在调查核实后查明多个手机APP存在违规获取用户授权、隐私政策文本不规范等问题，向App运营企业及应用商店运营商制发检察建议；落实最高检“七号检察建议”（强化寄递安全监管主题），推动强化安全监管，促进寄递行业持续健康发展，就寄送违禁品问题制发检察建议13件。

为保护未成年人合法权益，落实最高检“一号检察建议”（预防性侵害未成年人主题），从涉未成年人行业犯罪预防综合治理向未成年人生活救助、未成人权益保障等领域拓展，共制发社会治理检察建议248件。如就酒吧、宾馆等违规接纳未成年人进入、消费，烟草专卖点违规向未成年人销售烟草制品等问题，共制发检察建议87件。

能动履职、良性互动，社会治理“治本之策”

社会治理是一项复杂的系统工程，高质量的社会治理检察建议体现了检察机关依法能动履职、参与诉源治理、提出“治本之策”的担当作为。上海检察机关始终坚持程序规范、机制创新，注重凝聚合力、跟踪问效，推动社会治理检察建议工作实现跨越式发展。

市检察院坚持目标问题导向和检察一体化优势，将社会治理检察建议工作纳入重点工作民生保障专项，同时注重建章立制形成长效机制，五年间共推动被建议单位形成长效机制、出台规范性文件560件，包括《奉贤区未成年人出入点播影院五项规定》、青浦区《关于建立侵害未成年人案件强制报告制度的实施意见（试行）》等等。

秉持“双赢多赢共赢”理念，全市检察机关针对重点领域重点问题，在与职能部门充分沟通基础上，凝聚共识、积聚合力，通过开展联合行动推动疑难问题整治。如松江区检察院联合区应急管理、公安、消防等部门开展安全生产专项活动。

主动接受党委领导、人大监督。市检察院每年定期将季度、年度全市检察建议工作报告报送市人大常委会，推动将检察建议回复采纳情况纳入市级、区级法治政府建设考核项目，有效调动被建议单位及其主管部门的积极性与参与性，有效提升检察建议刚性。

为更好发挥示范引领功效，提高优秀检察建议辐射面和影响力，2020年起，市检察院连续四年组织开展优秀社会治理检察建议评选活动。上海检察机关连续三年4件检察建议获评全国检察机关社会治理类优秀检察建议，在全国各省市中名列前茅。

规范化、项目化、公开化，《工作指引》贡献上海智慧

为进一步规范、加强本市社会治理检察建议工作，提升诉源治理能力和法律监督质效，今年，市检察院审议通过《上海市检察机关社会治理检察建议工作指引》（下称《指引》）。

《指引》坚持规范导向，问题导向和效果导向，整合现行检察建议工作相关规定，就以往司法实践中社会治理检察建议工作遇到的具体问题，明确25个细化点，并结合最高检典型案例及上海检察工作实际，提出规范化、项目化、公开化等工作要求，以质量为核心、规范为抓手，为提升检察建议社会治理综合效能贡献上海智慧。

《指引》共六章三十九条，聚焦制发主体、制发程序、督促落实、监督管理等重点内容。以制发流程为线索，突出规范性、项目化、第三方全程参与，《指引》规定了重大项目立项、调查措施、文书质量、送达方式、公开接收、提出异议等具体流程。围绕督促落实，根据最高检经验做法，《指引》规定了多方参与、协同治理、主动汇报、跟踪回访、报告通报、分析督导等多种方式，确保建议实效；明确“开展问题调研、联系专业咨询、组织工作协调”等共同推进、支持配合的具体方式。

新民晚报记者 郭剑烽

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